伴随着全球一轮又一轮的科技革命和产业变革，全球各国对科技迭代和产业升级的需求也是日益迫切，围绕相关领域的人才争夺更是如火如荼。这一点，在美国的各类政策中都有显著体现。这些年，美国不仅出台各类人才战略，培育高新科技人才，更在在重点领域和方向，加紧面向全球招揽人才移民。
01
美国移民政策
偏爱新兴技术人才
首先，我们来了解下，哪些专业领域的人才才属于新兴技术人才？
美国国家科学技术委员会（NSTC）每年都会更新一份“关键与新兴技术清单”。该清单旨在明确那些对美国国家安全和经济繁荣具有重大意义的先进技术。美国极为重视这份清单。
根据2024年的《关键和新兴技术清单报告》，以下关键和新兴技术领域对美国特别重要：
• 先进计算
• 先进工程材料
• 先进燃气涡轮发动机技术
• 先进的网络化传感和信号管理
• 先进制造
• 人工智能
• 生物技术
• 清洁能源发电和储存
• 数据隐私、数据安全和网络安全技术
• 定向能源
• 高度自动化、自主和无人值守系统（UxS）和机器人
• 人机界面
• 高超音速飞行技术
• 集成通信和网络技术
• 定位、导航和授时（PNT）技术
• 量子信息与赋能技术
• 半导体和微电子
• 空间技术与系统
此外，报告中对于每个已确定关键和新兴技术领域，也都明确指出了相应的关键子领域，在这些子领域更详细地描述了其范围。
实际上，这份清单对美国移民申请也有很大影响力，尤其是对于通过EB1A移民和NIW移民办理美国绿卡的申请人，如果能证明申请人属于上述关键和新兴技术领域，在这些领域拥有专业技术与成就，可以加快移民批准程序，同时也可为申请人的杰出才能和潜在影响提供强有力的论据。
在过往的美国移民政策中，也有多项政策明确列出了岁这些关键和新兴技术领域的偏帮条款。比如在，2023年10月30日，美国总统拜登签署的人工智能行政命令中，明确指出为人工智能和其它关键和新兴技术领域人才提供更多移民签证选择，涵盖类别包括EB1、EB2和O1类别。这些人才在申请签证、办理移民时可以得到快速审理。
除了“关键和新兴技术清单”，还有一份清单直接为美国移民明确“优待”，就是“STEM专业清单”。
STEM并不是单一的学科或专业，而是科学、技术、工程、数学四大类学科组成的专业总称。是美国国土安全部（DHS）所审定的属于STEM计划的专业列表，比如有化工、计算机科学、物理、数学、生物科学和航空航天等理工科。
在最新的美国移民局的“政策备忘录”中，在EB1A移民的申请标准中更新了一些针对STEM申请人的优势审案说明，在协会会员、领导力、媒体报道、奖项等主张对STEM放款审理要求；在美国移民局最新NIW移民审理规则中，给予移民官更明确的移民审案指导意见，明确吸引STEM专业的留学生和专业人士留美。
02
EB1A移民
新兴技术人才占据“隐性”优势
EB1A美国杰出人才移民是职业类移民第一优先类别EB-1中的第一顺位移民项目，无语言、学历要求，无家庭净资产要求，无投资要求，是近年来国内科技、商业、艺术、教育和体育五大领域杰出专业人才的美国移民首选项目。
申请EB1A移民，申请人要满足最初的举证要求——即满足了“10项主张中的3条”：奖项、协会会员资格、学术文章、媒体报道、原创贡献、行业评审、领导力、高收入、艺术展览、表演艺术商业成就。以上十项条件中只需满足三项就能够满足初步标准。
满足初步标准后，移民审案官还需要运用“自由裁量权” 对移民申请做出“最终价值判定”——申请人赴美后是否能够持续在其专长领域利益于美国。
对于这一点，申请人可以通过详尽的赴美计划，展示申请人未来可能为美国创造的价值。移民局对赴美计划的要求越来越高，所以赴美计划并不是简单说明一下自己赴美后的工作规划就可以而是需要切实详尽的商业计划书，或未来的意向雇佣合同或合作协议等资料来展现。
而且，对于EB1A申请人的个人价值，还有一个隐性考量点，就是申请人的专业领域是不是美国现在特别或缺或偏好的，比如前文所说的关键和新兴技术、STEM人才，在这种大环境背景的考量下会更占优势。
03
NIW申请
新兴技术人才符合“国家利益”
NIW移民是美国职业移民第二优先类别EB2中的一个特殊项目，可以豁免EB2类移民所需要的劳工证环节。NIW移民要求申请人必须符合在科学、商业、体育等领域拥有“高学历”或“高技能”中的一方面条件。
除了基础条件，移民申请人还必须向美国移民局证明豁免其劳工证是符合国家利益的——申请人能够在自己的专业领域内从事的工作与专业成就，对于美国而言是需要的。
那申请人如何自我判断自己的专业领域是否符合美国国家利益的需求呢？上述关键和新兴技术清单、STEM人才清单就是目前美国社会的需求导向。如果属于上述清单中的人才，便可以把报告中有利于申请人的资料提取出来，添加到呈请信、赴美计划、推荐信等文件中，从而解释申请人是美国当下这个行业发展多需要的人才。