2月18日，美国新任总统拜登正式向两院提交了他的综合移民改革法案——《2021年美国公民法案》(U.S. Citizenship Act of 2021)。

 

自上任以来，拜登就致力于改变特朗普在任期间“紧张的移民政策”，倡导更加开放、快速以及简便的美国移民途径。以此彰显大国人道民主的态度，并吸引更多的人才赴美留美。所以该份新移民法案中也包括了很多华人移民很关心的职业移民政策。

 

在这份综合性移民改革法案中有关职业移民和工作签证的相关政策如下：

l  增加职业移民绿卡数量，配额从14万提高到17万，多出来的3万分配给EB-3类别；

l  消除绿卡国别限制，解决个别国家职业移民绿卡积压数十年的问题，将亲属移民的国别限额从7%提高到20%；

l  绿卡配偶、21岁以下子女申请永久居民绿卡，不受移民年度名额上限限制，使得亲属移民的配额从年度22.6万提高到48万；

l  为在美国高校取得STEM专业高级学位的毕业生提供更便捷的绿卡申请途径；

l  最长排期时间为10年，否则豁免移民签证；

l  绿卡3年之后，就可以申请入籍；

l  同性婚姻也可以申请移民；

l  鼓励向高技能非移民签证持有人提供更高工资，以防止这部分人群与美国员工竞争就业机会；

l  改善低工资行业为外籍员工申请绿卡的问题；

l  增加亲属移民绿卡数量，消除对被驱逐出境者10年不得返回美国的处罚条例；

l  新职业移民签证类别——区域发展移民试点计划，每年发放一万张签证，授权DHS根据宏观经济状况调整绿卡分配。

l  将多元化绿卡抽签Diversity Lottery名额从现在的5.5万增加到8万；

l  F签证，可以有移民意图；

l  为H-1B签证持有人家属H-4提供工作许可；

l  F、L和O签的持有人，都可以类似H1B签证一样维持合法身份（业内律师解读为以后F签留学生可以跳过H1B身份直接申请绿卡）；

 

从以上这些条款，我们可以看出拜登政府十分注重减少职业移民申请积压问题以及解决等待职业移民排期时的身份问题。家属签证以及总体移民数量会呈现上升趋势，且对于职业移民的“专业性”要求也会越来越高。

 

除了职业移民，这份综合性移民法案中关于“无身份的非法移民”的相关政策也是一个重点。拜登政府为他们量身定做了一套8年入籍美国的合法化途径。具体法案相关内容如下：

 

l  为在2021年1月1日前美国境内生活的1100万无身份外国人提供一条8年可以成为公民的快速通道。在正常缴税且通过背景调查之后，这些人将被允许在美国工作生活，5年之后可申请绿卡， 3年后可申请入籍；

l  为DACA梦想者、农业工人、因为重大自然灾害在美国使用临时保护身份TPS的外国人提供更快的三年成为公民途径；

l  为中美国家提供40亿美元的一揽子援助计划，以帮助其解决无身份移民涌入美国的根本问题——极端贫困和帮派暴力；

l  扩大针对中南美洲难民的申请处理；

l  资助更多技术以检查边境人员、货物，不会设置更多的物理屏障；

l  加大对人口贩卖组织的制裁和其他处罚；

l  将现行美国移民法律中“外国人alien”的叫法全部修改为“非公民noncitizen”。

 

总的来说，拜登政府意在用这项移民计划修正现今美国破损的移民体制，打造一套更加完善的制度。如果该法案通过，这意味着在美国做一个非法移民，或许比合法移民拿绿卡更轻松。而且随着庇护申请数量的增加，以及难民的不断涌入，美国本身所承受的经济以及社会压力也不少。所以这份移民计划的反对声也不少。

参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔(Mitch McConnell)就曾经称这是“全面大赦的大规模提议，将削弱美国法律的执行，同时为人们非法涌入美国创造巨大的新动力。”

 

可想而知，这项提案将在国会面临极大挑战。即使该法案在众议院顺利通过，在参议院民主党必须要争取到10张共和党投票才能获得最终胜利。这么大的改革方案在国会通过需要一段时间，这期间各党派议员也会逐渐提出自己的小规模改革方案。所以可以预计拜登的这份综合移民改革法案拍板定论，还要等上一段时间，我们拭目以待吧！